9月12日,十四屆全國(guó)人大常委會(huì)第十七次會(huì)議表決通過(guò)《中華人民共和國(guó)國(guó)家公園法》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)國(guó)家公園法)。新法共7章63條,自2026年1月1日起施行。這是我國(guó)首次從國(guó)家層面針對(duì)國(guó)家公園專(zhuān)門(mén)立法,將為國(guó)家公園的布局和設(shè)立、保護(hù)和管理、參與和共享、保障和監(jiān)督等提供法律依據(jù)。
國(guó)家公園守護(hù)著我國(guó)自然生態(tài)系統(tǒng)最重要、自然景觀最獨(dú)特、自然遺產(chǎn)最精華、生物多樣性最富集的自然生態(tài)空間。我國(guó)于2015年開(kāi)展國(guó)家公園體制試點(diǎn),2021年正式設(shè)立第一批5個(gè)國(guó)家公園。2022年11月,《國(guó)家公園空間布局方案》獲得國(guó)務(wù)院批復(fù),布局了49個(gè)國(guó)家公園候選區(qū)。隨著我國(guó)國(guó)家公園建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn),國(guó)家公園領(lǐng)域制度建設(shè)的短板日益凸顯。制定國(guó)家公園法,是高質(zhì)量推進(jìn)國(guó)家公園建設(shè)、科學(xué)保護(hù)和合理利用自然資源、促進(jìn)人與自然和諧共生、推進(jìn)美麗中國(guó)建設(shè)的客觀要求和迫切需要。新法為國(guó)家公園保護(hù)提供了剛性約束,為全面推進(jìn)美麗中國(guó)建設(shè)、加快推進(jìn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化提供了有力支撐。
國(guó)家公園是我國(guó)自然保護(hù)地體系的主體,為確立這一主體地位,推動(dòng)實(shí)現(xiàn)到2035年基本建成全世界最大的國(guó)家公園體系的目標(biāo),國(guó)家公園法規(guī)定,國(guó)家科學(xué)規(guī)劃國(guó)家公園總體發(fā)展布局,嚴(yán)格國(guó)家公園設(shè)立條件,合理確定數(shù)量和規(guī)模;嚴(yán)格設(shè)立程序,要求開(kāi)展基礎(chǔ)調(diào)查,廣泛聽(tīng)取意見(jiàn),做好前期工作,經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后設(shè)立。
為保護(hù)好國(guó)家公園,國(guó)家公園法明確,國(guó)家堅(jiān)持山水林田湖草沙一體化保護(hù),實(shí)行整體保護(hù)、系統(tǒng)修復(fù)、綜合治理;堅(jiān)持規(guī)劃先行,要求編制國(guó)家公園總體規(guī)劃,明確保護(hù)和管理的具體事項(xiàng);強(qiáng)化分區(qū)管控,核心保護(hù)區(qū)原則上禁止人為活動(dòng),一般控制區(qū)嚴(yán)格限制人為活動(dòng);加強(qiáng)生物多樣性保護(hù),維護(hù)生態(tài)系統(tǒng)安全,提高生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量。
同時(shí),為充分滿足人民群眾對(duì)優(yōu)美生態(tài)環(huán)境、優(yōu)良生態(tài)產(chǎn)品、優(yōu)質(zhì)生活服務(wù)的需要,切實(shí)維護(hù)當(dāng)?shù)鼐用竦陌l(fā)展權(quán)利,國(guó)家公園法要求,在設(shè)立國(guó)家公園前應(yīng)當(dāng)提出原有居民、企業(yè)生產(chǎn)生活影響評(píng)估和解決方案,明確國(guó)家公園總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)對(duì)原有居民生產(chǎn)生活活動(dòng)作出安排。
此外,國(guó)家公園法明確中央和地方政府、國(guó)家公園主管部門(mén)及有關(guān)部門(mén)、國(guó)家公園管理機(jī)構(gòu)的職責(zé),要求各方建立相應(yīng)機(jī)制,加強(qiáng)工作協(xié)同;完善日常管理、巡護(hù)等制度,健全自然資源確權(quán)登記制度;完善國(guó)家公園建設(shè)保障,明確國(guó)家建立以財(cái)政投入為主的多元化國(guó)家公園資金保障制度、生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度,鼓勵(lì)社會(huì)力量通過(guò)設(shè)立基金、捐贈(zèng)、資助等方式為國(guó)家公園建設(shè)提供支持;規(guī)定了嚴(yán)格的法律責(zé)任,依法查處破壞國(guó)家公園自然資源、生態(tài)環(huán)境等違法行為。