據(jù)統(tǒng)計(jì)，全球2/3的礦產(chǎn)勘查投資是投向低風(fēng)險(xiǎn)國家的，礦產(chǎn)勘查2/3以上的重大發(fā)現(xiàn)也是來自于低風(fēng)險(xiǎn)國家。礦產(chǎn)勘查流向風(fēng)險(xiǎn)低、成功率高的國家。但我國礦產(chǎn)勘查“走出去”，卻偏重于周邊國家和高風(fēng)險(xiǎn)國家，對低風(fēng)險(xiǎn)國家關(guān)注不夠，很少投入。這個(gè)問題是值得深思的。
中國礦企、地勘單位進(jìn)行境外勘查投資時(shí)有沒有想過這些問題？
1、對你要投資的項(xiàng)目
公司的項(xiàng)目是位于高風(fēng)險(xiǎn)還是低風(fēng)險(xiǎn)國家？
假如位于高風(fēng)險(xiǎn)國家，管理層有沒有在該類國家工作的經(jīng)驗(yàn)？
投資國的司法體系是否對礦業(yè)項(xiàng)目友好？
項(xiàng)目處于何種階段：草根勘查、勘查、可行性研究，還是開發(fā)階段？
到目前為止，在該項(xiàng)目做了哪些工作？
有沒有顯現(xiàn)出某些環(huán)境問題和隱患或歷史欠賬？
項(xiàng)目附近，有沒有歷史遺跡和文物保護(hù)的問題？
公司與礦區(qū)原住居民之間是否已達(dá)成了諒解的協(xié)議？
水資源和電力供應(yīng)條件如何？
該項(xiàng)目是否位于大型礦業(yè)公司礦區(qū)或礦帶附近？
礦區(qū)附近有沒有熟練勞動(dòng)力的供應(yīng)？需不需要建勘查營地，花費(fèi)多少？
該項(xiàng)目是在關(guān)閉的老礦山及其周邊找礦嗎？該項(xiàng)目有沒有“地區(qū)效應(yīng)”，靠近大礦山或新發(fā)現(xiàn)礦床的周邊？
項(xiàng)目的交通條件如何？
假如有需要，政府會不會幫助修建道路？
該項(xiàng)目資源量和品位大致是多少？假如是露天采礦，會不會受到當(dāng)?shù)氐姆磳Γ?/p>
假如是露天采礦，剝采比是多少？
鉆探結(jié)果是什么，品位、厚度、埋深是否很鼓舞投資者？
礦床礦化的連續(xù)性和性如何？
選礦和冶煉試驗(yàn)的結(jié)果是否有利？
如果是地下開采，地下水和圍巖條件如何？
該項(xiàng)目有無NI43-101技術(shù)報(bào)告？
NI43-101技術(shù)報(bào)告，有無確定資源量或儲量？
是否做了概略性經(jīng)濟(jì)評價(jià)、預(yù)可行性研究、可行性研究？
預(yù)期礦山壽命有多長？
為獲取礦權(quán)的期權(quán)支付，是合理的還是過重的？
投產(chǎn)以后，合同規(guī)定支付的權(quán)利金，是合理的還是過重的？
環(huán)境評估報(bào)告（EIS）是否已獲批準(zhǔn)？
2、對你要投資的初級勘查公司
你要投資的公司，有沒有一個(gè)有名氣、非常專業(yè)的重事會？
公司董事過去取得過的成就，為投資者賺過錢嗎？
公司管理層對礦產(chǎn)勘查敬業(yè)嗎？
公司的總地質(zhì)師對現(xiàn)有的勘查項(xiàng)目，過去有過類似的勘查經(jīng)驗(yàn)嗎？
考慮到開發(fā)，公司是否已發(fā)行了過多的股票和期權(quán)？
給公司員工和投資者期權(quán)的價(jià)格如何？
公司賬面上還保有多少現(xiàn)金？
公司每個(gè)月在勘查項(xiàng)目和管理上要花多少錢？
公司的融資能力如何？
公司有多少債務(wù)？
公司有多少礦產(chǎn)勘查開發(fā)項(xiàng)目？
公司受到礦業(yè)分析家、券商、投資機(jī)構(gòu)的關(guān)注了嗎？
礦業(yè)分析家對該公司的分析意見是什么？
假如發(fā)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)礦床，管理層的工作計(jì)劃是什么？
3、對你要投資的礦種
該公司勘查的是否處于合理價(jià)位？
該公司勘查的礦種處于牛市還是熊市？
該公司勘查的礦種有沒有市場？
你預(yù)測了勘查礦種中長期的供需態(tài)勢了嗎？
4對你要投資開發(fā)的股市
在哪一家證交所上市，對勘查開發(fā)有利嗎？
公司在股市的日交易量如何？
根據(jù)礦業(yè)分析公式，項(xiàng)目的股價(jià)計(jì)算是否合理？
高風(fēng)險(xiǎn)國家和低風(fēng)險(xiǎn)國家勘查投資環(huán)境對比：以加拿大和蒙古為例
加拿大費(fèi)雷瑟研究所作為權(quán)威研究機(jī)構(gòu)，對全球71個(gè)最重要的礦業(yè)國家及州省進(jìn)行礦產(chǎn)勘查投資環(huán)境研究排序。2008—2009年度，加拿大魁北克省位居全球第1（97.8分），中國排第53（32.0分），蒙古排第63（19.2分）。
一、對加拿大魁北克省礦產(chǎn)勘查開發(fā)投資環(huán)境的分析
過去10年，加拿大魁北克省曾5次位居全球第一?？笨耸”还J(rèn)為全球最理想的礦產(chǎn)勘查開發(fā)的投資地區(qū)之一。為促進(jìn)中國企業(yè)在魁北克省投資礦產(chǎn)勘查開發(fā)，應(yīng)加拿大魁北克省政府投資署的邀請，筆者（劉益康）作為獨(dú)立勘查地質(zhì)學(xué)家，于2009年8月1日~8月10日訪問了魁北克省。與魁北克省自然資源部、初級勘查公司和大型礦業(yè)公司、礦業(yè)商會、勘查律師和會計(jì)師座談，會見原住民大酋長；訪問魁北克地質(zhì)調(diào)查局夏季填圖營地、弗吉尼亞初級勘查公司金礦勘查營地、阿尼科-伊戈?duì)柕V業(yè)公司的戈德克斯金礦；參觀加拿大最大的電站——大河電站等基礎(chǔ)設(shè)施和礦產(chǎn)勘查開發(fā)中心鎮(zhèn)瓦勒多的有關(guān)綜合服務(wù)。通過這些訪問，加拿大魁北克省，為何能位居全球勘查投資條件排序第一，有了一些感性認(rèn)識，可以為讀者在境外投資礦產(chǎn)勘查時(shí)提供一些思路。
1、重要礦床工業(yè)類型的找礦地質(zhì)潛力巨大
礦產(chǎn)勘查開發(fā)投資要選擇重要礦床工業(yè)類型?？笨耸?0%的面積是由有找礦前景的前寒武系古老地盾構(gòu)成，使其擁有若干重要礦床工業(yè)類型的找礦條件。例如，火山塊狀硫化物型（VMS）和銅鋅礦、噴流沉積型（SEDEX）鉛鋅礦、綠巖型金礦、不整合型鈾礦、與超鐵鎂巖有關(guān)的鎳銅礦、金伯利巖型金剛石礦、沉積變質(zhì)型（BIF）鐵礦。據(jù)此失算出魁北克省礦產(chǎn)潛力指數(shù)位居全球第二，僅次于智利。
2、找到一批有影響力的世界級礦床，形成“地區(qū)效應(yīng)”
實(shí)際的找礦突破，超著巨大的示范效應(yīng)，將進(jìn)一步有力地吸引礦產(chǎn)勘查投資。在魁北克投資署的項(xiàng)目推介會上，魁北克投資署特約雷躍時(shí)博士講演，介紹了該省2007—2009年的有影響的找礦突破和增儲進(jìn)展。舉例如下（資源量/儲量未分）：Malatric金礦，210 t；South Barnat 金礦，66 t；Extension LaRonde 金礦外圍，153 t；Joanna金礦，90 t；Eleonore 金礦，165 t；Perseveranc 鋅礦，72×104 t；Matuosh 鈾礦，U3O8 75 900 t，品位0.68%。Raglan鎳礦是20世紀(jì)90年代在魁北克北部找礦的重要成果，鎳156×104 t，鎳品伴2.87%，另含銅0.80%，鈷0.06%，1998年投產(chǎn)，2008年又在Raglan南部發(fā)現(xiàn)鎳礦，19×104 t。新千年公司勘查的KeMag鐵礦，32.4×108 t，鳊塔塔鋼鐵公司已投資。
3、大型地球科學(xué)數(shù)據(jù)庫和數(shù)據(jù)檢索系統(tǒng)（SIGEOM）為礦產(chǎn)勘查提供了有力的技術(shù)支撐
魁北克省自然資源部的SIGEOM系統(tǒng)，收集了近百年以來的可以搜集到的地球科學(xué)信息，包括初級勘查公司和礦業(yè)公司應(yīng)上繳的全部勘查地質(zhì)資料。該數(shù)據(jù)庫的建立投入了6 800萬加元，每年還要投入上千萬加元適時(shí)更新。魁北克自然資源部地質(zhì)礦產(chǎn)司司長馬修斯稱，該系統(tǒng)的價(jià)值應(yīng)當(dāng)有50億加元。該系統(tǒng)擁有5 500份地質(zhì)測量報(bào)告及圖件、61 000份公司的礦產(chǎn)勘查報(bào)告、13萬個(gè)占孔編錄、6 500個(gè)礦床和礦山地質(zhì)資料、60萬件樣品及其1 200萬個(gè)分析數(shù)據(jù)，還有大量書刊的文獻(xiàn)資料。通過SIGEOM網(wǎng)，可以方便查詢、免費(fèi)瀏覽，若要下載，每頁1分錢。廣泛收集前人的地質(zhì)資料和認(rèn)識，認(rèn)真研究初級勘查公司上交的礦產(chǎn)勘查報(bào)告和巖心，將有利于提高找礦成功率。
4、公益性地質(zhì)工作和商業(yè)性礦產(chǎn)勘查緊密結(jié)合
魁北克省自然資源部注重與初級勘查公司的合作和地質(zhì)填圖成果的及時(shí)利用。魁北克省自然資源部系統(tǒng)填制1∶50000的地質(zhì)圖，填圖的主要目的是為礦產(chǎn)勘查提供基礎(chǔ)圖件。每年夏天建立4個(gè)填圖營地，每個(gè)營地填圖季節(jié)完成2~3幅。圖幅選擇上，除根據(jù)先期的區(qū)域物化探測量的成果外，還聽取初級勘查公司意見。有的初級勘查公司對1∶50000填圖出部分資金，同時(shí)該公司將獲得為期一年使用該圖幅資料的優(yōu)先權(quán)。雙方的合作關(guān)系和權(quán)利義務(wù)，由合同規(guī)定。沒有初級勘查公司參與的圖幅，有個(gè)快速公布成果的機(jī)制，不是要等到圖幅正式出版后才提供。收隊(duì)以后，只要分析結(jié)果出來，就將在網(wǎng)上陸續(xù)公布。在每年的11月下旬，在省會魁北克舉行的礦產(chǎn)勘查會議上，魁北克省自然資源部就要將當(dāng)年野外工作90%的成果予以公布，以促進(jìn)勘查投資。正式圖件的提供要晚一些。
5、開放自由的探礦權(quán)管理制度
使用魁北克自然資源部www.mrnfp.gouv.qv.ca網(wǎng)站上礦業(yè)權(quán)管理系統(tǒng)（GESTM），只要是空白區(qū)，可以直接在圖上標(biāo)示你想找礦的探礦權(quán)范圍，用信用卡在網(wǎng)上付費(fèi)后，就取得了這塊探礦權(quán)。由于使用GPS技術(shù)，已不需要到現(xiàn)場先打樁。探礦權(quán)的取得，沒有礦種限制。嚴(yán)格實(shí)行“先來先得”的原則。因?yàn)槭蔷W(wǎng)上登記，不會存在爭議，可以說，礦權(quán)登記是“秒殺”。只要是空白區(qū)，保證你可以得到探礦權(quán)?？笨耸∽匀毁Y源部地質(zhì)礦產(chǎn)司司長馬修斯當(dāng)場為筆者作了演示。根據(jù)找礦條件分析，筆者選中了一塊一家初級勘查公司已放棄的鎳礦區(qū)，現(xiàn)為空白區(qū)。在電腦上進(jìn)行了坐標(biāo)標(biāo)示，登錄我的個(gè)人信息后，再用我的信用卡付費(fèi)，我就擁有了這塊區(qū)域探礦權(quán)。
6.可供廣泛選擇的礦產(chǎn)勘查靶區(qū)
魁北克省面積170萬平方午米，劃分為4個(gè)成礦省，可供找礦的地域廣闊。由于有一套科學(xué)的探礦權(quán)管理制度，探礦權(quán)人不會長期占有他們認(rèn)為找礦前景不大的探礦權(quán)（編者按：想想國內(nèi)的僵尸礦權(quán)）。因?yàn)橐３痔降V權(quán)，則要繼續(xù)支付探礦權(quán)占用費(fèi)，承受不斷增加的勘查最低投入，提交規(guī)定格式的年度地質(zhì)報(bào)告。初級勘查公司不會長期保有大量的探礦權(quán)，及時(shí)退回該公司認(rèn)為潛力不大的探礦權(quán)，從而促進(jìn)探礦權(quán)的流動(dòng)。因此，在魁北克省已登記的探礦權(quán)，只占可登記范圍的5%，勘查投資者選擇探礦權(quán)區(qū)的空間比較大。當(dāng)然在Abitibi和Raglan這樣的重點(diǎn)礦產(chǎn)集中區(qū)，已登記的探礦權(quán)比例就要大得多。
7、具有競爭力，促進(jìn)勘查開發(fā)的礦業(yè)稅制
礦業(yè)稅僅占采礦利潤的12%。初級勘查公司經(jīng)審計(jì)的勘查支出，在轉(zhuǎn)讓贏利后，最多可享受38.75%；礦業(yè)公司經(jīng)審計(jì)的勘査支出，最多可享受18.75%的減稅。對于偏遠(yuǎn)地區(qū)的勘査將給予更多的優(yōu)惠。例如一家初級勘査公司在北緯60°以北地區(qū)找礦，投入100萬加元，魁北克省政府將給予56.4萬加元的減免稅。對于勘査、可行性研究所引起的虧損，可給予15%的退稅。全部通過股票制度（FTS)，向風(fēng)險(xiǎn)勘査投資人提供扣減所得稅的條件。例如，一位魁北克省個(gè)體投資者，投資1000加元用于礦產(chǎn)勘査，魁北克省政府給予個(gè)人所得稅免稅額360加元，加上聯(lián)邦政府的減免稅額356加元，實(shí)際上該投資人只投入了284加元。即使所擁有初級勘 查公司的股票價(jià)格跌落2/3,投資人實(shí)際上也沒有損失。FTS制度鼓勵(lì)了個(gè)人對風(fēng)險(xiǎn)勘査的投資，集腋成裘，使初級勘査公司得以融資。
8、良好的基礎(chǔ)設(shè)施，降低了礦產(chǎn)開發(fā)成本
這次訪問中，加方安排我們參觀了魁北克電力公司的大河電站。該電站為9級梯級開發(fā)電站，總裝機(jī)量1 602萬千瓦，為加拿大最大的水力發(fā)電站。參觀的目的是展示魁北克省具有完善的供電、鐵路、公路、機(jī)場、港口的基礎(chǔ)條件，礦產(chǎn)開發(fā)成本低廉?？笨耸≡谌幽么蠊I(yè)成本指數(shù)最低，以工業(yè)用電價(jià)格為例，為每千瓦·時(shí)0.037加元，相當(dāng)于每千瓦·時(shí)人民幣2角2分。加方還為我們介紹了為礦業(yè)開發(fā)擴(kuò)建邊遠(yuǎn)地區(qū)機(jī)場、道路的計(jì)劃。
9、礦業(yè)中心城鎮(zhèn)，形成良好的勘查開發(fā)服務(wù)系統(tǒng)
瓦勒多是魁北克省西南部的礦業(yè)中心鎮(zhèn)，人口35 000人。鎮(zhèn)內(nèi)除礦業(yè)公司、勘査公司外，還包括為礦業(yè)服務(wù)的工程承包、咨詢服務(wù)、設(shè)備供應(yīng)、人力資源、測試機(jī)修的系列服務(wù)，以及相應(yīng)的政府服務(wù)、礦業(yè)商會。形成了類似于“一站式”的礦產(chǎn)勘査開發(fā)服務(wù)系統(tǒng)，方便企業(yè)，降低了成本。以職業(yè)教育為例，加方安排了參觀瓦勒多礦業(yè)學(xué)校。學(xué)校設(shè)鉆探工、采礦工、選礦工3個(gè)專業(yè)，每期7 個(gè)月，900學(xué)時(shí)成課程都是實(shí)踐課，實(shí)習(xí)車間是礦山現(xiàn)用設(shè)備，安全課是重點(diǎn)課程。政府給學(xué)校補(bǔ)貼，所以每期學(xué)費(fèi)僅600加元。學(xué)生畢業(yè)后，在瓦勒多礦業(yè)中心鎮(zhèn)輻射范圍內(nèi)，都可以找到工作。鉆探工的起薪每年45 000 ~ 60 000加元。老師是在勘査或礦業(yè)公司有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的現(xiàn)場工程師，取得教師證后，可來校授課，實(shí)行合同制。充足的高素質(zhì)的藍(lán)領(lǐng)人力資源，有利于促進(jìn)礦產(chǎn)勘査開發(fā)投資。
10、政府部門為吸引礦產(chǎn)勘查開發(fā)投資服務(wù)
在這次訪問中，感受了政府為推進(jìn)礦產(chǎn)勘査、吸引投資的服務(wù)精神。2008年，魁北克省自然資源部地質(zhì)礦產(chǎn)司及百名員工，從省會魁北克取，西移500多千米，遷到了邊遠(yuǎn)的礦業(yè)中心鎮(zhèn)瓦勒多，以伊為那里眾多的勘査公司、礦業(yè)公司、工程和技術(shù)公司提供更為近便、更為快捷的脤務(wù)。為吸引中國投資者，魁北克省投資署和魁北克省自然資源部，聯(lián)合邀請了中國8家大型礦業(yè)企業(yè)，到魁北克省訪問，組織當(dāng)?shù)爻跫壙睎斯窘榻B引資的勘査開發(fā)項(xiàng)目。
魁北克省良好的勘査投資環(huán)境，2008年吸引了4.35億加元的勘査投資（折合人民幣約26億元，這里大致相當(dāng)于我國預(yù)査、普查詳查階段）。其中處級勘查公司3.15億加元，占72%；大型礦業(yè)公司1 020億加元，占28%。目前，國內(nèi)有兩家單位在魁北克省投資礦業(yè)勘查開發(fā)。魁北克省政府投資署希望，有更多的中國的礦業(yè)企業(yè)、勘查單位、投資機(jī)構(gòu)到魁北克省投資礦產(chǎn)勘查開發(fā)。
二、對蒙古礦產(chǎn)勘查開發(fā)投資條件的分析
加拿大弗雷瑟研究所發(fā)布的2005—2006年度國際礦業(yè)投資環(huán)境評級，蒙古排名第33名。2008—2009年度，降至第63名，倒數(shù)第8位，是降幅最大的一個(gè)國家。投資環(huán)境大幅度下降的重要原因是新礦業(yè)法和暴力稅等法律和政策的出臺。
蒙古礦資源豐富，而且正處在開發(fā)的初期階段，開發(fā)潛力很大，位于世界前列。在南戈壁省發(fā)現(xiàn)的奧尤陶勒蓋銅礦，是世界上尚未開發(fā)的保有資源量/儲量最大的銅礦，是進(jìn)人新世紀(jì)全球最重要的勘査成果。加上近便的地理位置，蒙古是中國境外勘査投資的首選目標(biāo)國之一。但為什么把蒙古視為礦產(chǎn)勘査投資中高風(fēng)險(xiǎn)的國家呢？
1、蒙古的礦業(yè)法規(guī)不穩(wěn)定
1997年—2006年的10年時(shí)間里，礦業(yè)法規(guī)一次調(diào)整、兩次改法。礦產(chǎn)勘査開發(fā)的投資者，都要盡量避開那些礦業(yè)法規(guī)不穩(wěn)定的國家。一般說來，一個(gè)國家應(yīng)為一部礦業(yè)法規(guī)至少提供20年的穩(wěn)定期，才能使礦產(chǎn)勘査開發(fā)的投資者放心。新礦法中，礦產(chǎn)開采特許證初次頒發(fā)的期限由原來的60年縮短為30年，延期由原來的一次40年變更為兩次20年。每公頃勘探場地的勘探特許證的費(fèi)用和開發(fā)特許證所屬礦區(qū)每公頃的費(fèi)用大幅提高。簽訂礦業(yè)開發(fā)穩(wěn)定合同的投資基數(shù)也大幅度提高。
2、蒙古的財(cái)稅法規(guī)不穩(wěn)定
蒙古政府最近將采砂金的權(quán)利金由2.5%提高到了7.5%，這是世界上最高的權(quán)利金，這件事在國際媒體上被廣泛報(bào)導(dǎo)。盡管沒有多少外國公司采砂金，但這些礦業(yè)公司擔(dān)心，當(dāng)其他礦產(chǎn)開采賺錢很多的時(shí)候，蒙古政府會不會以此為例，也改變稅收權(quán)利金的體制和標(biāo)準(zhǔn)呢？不但法規(guī)不穩(wěn)定，而且礦業(yè)總稅賦很高。在全球主要礦業(yè)國家中，屬于最高的國家之一。比智利高出近一倍。由于蒙古交通、電力、供水的基礎(chǔ)設(shè)施較差，這樣一來，一些處于邊際經(jīng)濟(jì)的礦床和需要很大基礎(chǔ)設(shè)施投入的礦山，就無法得到開發(fā)。利潤分配上的所得稅的預(yù)扣，蒙古20%的比例是最高的，其他國家通常為12%~15%。此外，2006年蒙古議會通過了關(guān)于對銅礦和金礦征收暴利稅的法案，大幅度提高了的稅收額度。對品位高、生產(chǎn)成本低的銅、金礦，可征收68%的暴利稅。免減稅期也縮短，將原先的100%的免稅期，從前5年縮短到前2年。
3、國家擁有礦業(yè)項(xiàng)目股權(quán)
在國家擁有礦業(yè)項(xiàng)目股權(quán)的問題上，幾乎所有的國家已經(jīng)放棄了國家在礦業(yè)上的占股，政府不再擁有自己的礦山，國家只是管理它們，向它們收稅。蒙古提出，對“有戰(zhàn)略意義的礦產(chǎn)”，包括煤、銅、鉛鋅等礦種，或每年產(chǎn)量占國內(nèi)生產(chǎn)總值5%以上的礦，國家占股最高可達(dá)到50%。例如，大型額爾登特銅鉬礦政府就占有股份50%。具體比例參照國家將投人的資金額并通過開礦合同確定。根據(jù)聯(lián)合國的調(diào)查資料，大多數(shù)礦業(yè)公司，不愿在政府占股的國家開展礦產(chǎn)勘査。
4、其他不利投資的因素
蒙古惡劣的自然環(huán)境、落后的基礎(chǔ)設(shè)施（包括水、電、交通、通訊等）對礦產(chǎn)資源開發(fā)造成了很大的障礙。重要礦產(chǎn)地許多分布在戈壁地區(qū)，水資源的匱乏，是制約蒙古礦產(chǎn)勘查開發(fā)的一大障礙?，F(xiàn)有基礎(chǔ)性資料不完備，礦主提供的地質(zhì)資料的真實(shí)性差，前蘇聯(lián)專家勘査的大量地質(zhì)資料都保存在俄羅斯。官員貪腐胃口越來越大和地方政府辦事的低效，給勘查工作帶來很多困難和不確定因素。
在蒙古投資礦產(chǎn)勘查開發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)，正在逐步顯現(xiàn)。例如2006年9月8日，我國的黑龍江國際有限責(zé)任公司在蒙古投資的圖木爾泰鐵礦第939A號特許證被廢止就是一例。使該公司的努力和勘査投人前功盡棄。
國別、地區(qū)的投資風(fēng)險(xiǎn)的分級
對地區(qū)的投向，實(shí)質(zhì)就是礦產(chǎn)勘査投資國別選擇。根據(jù)前述礦產(chǎn)勘査開發(fā)投資決策因素，不同的研究咨詢機(jī)構(gòu)會發(fā)布對各國礦產(chǎn)勘查投資條件的分析和排序。如英國鄧迪大學(xué)能源礦業(yè)法律政策研究中心（CEPMLP)、加拿大金屬工業(yè)組（MEG）、美國丹佛大學(xué)自然資源和環(huán)境法律組（NRELP)、世界銀行礦業(yè)工業(yè)組（Mining and Industry Unit)、瑞典原材料礦物集團(tuán)（RMG)、加拿大弗雷瑟研究所等。世界各國都在爭取礦產(chǎn)勘査的投資，大型礦業(yè)公司、初級勘査公司、風(fēng)險(xiǎn)投資公司必須選擇將他們的資金投向哪一個(gè)國家。當(dāng)前全球?qū)饘俚男枨笫滞?，因此，許多礦業(yè)公司就希望到更多的、更有贏利機(jī)會的國家去勘査開發(fā)新的礦床?？碧焦驹跊Q定到哪個(gè)國家去勘査時(shí)，一定要對回報(bào)和風(fēng)險(xiǎn)作通盤考慮。
根據(jù)筆者所搜集的信息、了解的情況和實(shí)踐的體會，對礦產(chǎn)勘査投資國別選擇，做如分類和說明。下述分類只是定性的，情況也有交叉。
（一）低風(fēng)險(xiǎn)國家
具有目標(biāo)礦種的找礦潛力，地質(zhì)資料的可得性好，礦業(yè)法規(guī)及其配套法規(guī)有利于風(fēng)險(xiǎn)勘査和開發(fā)，法規(guī)穩(wěn)定，行政程序清晰、高效，有多個(gè)成功的礦產(chǎn)勘査開發(fā)贏利的實(shí)例。
低風(fēng)險(xiǎn)國家又可以分為兩類：
一是發(fā)達(dá)國家的礦業(yè)國家，主要是加拿大、澳大利亞、美國三國，及有礦業(yè)活動(dòng)的歐洲國家，如丹麥的格陵蘭島，還有新西蘭等。中國地質(zhì)調(diào)査局發(fā)展研究中心收集了30年來100個(gè)大型礦床發(fā)現(xiàn)實(shí)例。其中54個(gè)是在發(fā)達(dá)國家的礦業(yè)國家中發(fā)現(xiàn)的。2009年，西方國家對全球有色金屬、貴金屬勘查預(yù)算中，加拿大、澳大利亞、美國、歐洲就占有了總額的40%。2009年以來，勘查投資回到了礦床學(xué)的發(fā)源地——低風(fēng)險(xiǎn)的歐洲大陸，例如瑞典、芬蘭、愛爾蘭、西班牙、希臘、馬其頓、捷克、斯洛伐克、保加利亞、羅馬尼亞、波蘭等國，這些國家都有了不少勘查項(xiàng)目。這類國家法制健全，有成熟的商業(yè)性礦產(chǎn)勘查運(yùn)作體制，公益性地質(zhì)工作服務(wù)到位，礦產(chǎn)勘查承包服務(wù)水準(zhǔn)高，礦產(chǎn)勘查開發(fā)成本易于控制。但這類低風(fēng)險(xiǎn)國家進(jìn)入的門檻高，主要表現(xiàn)在環(huán)境保護(hù)的成本特別高，在礦產(chǎn)勘查階段就要涉及很多環(huán)境保護(hù)問題。有許多發(fā)達(dá)國家，為保護(hù)環(huán)境，已經(jīng)停止了礦產(chǎn)勘查開發(fā)活動(dòng)或限制在非 常小的規(guī)模，如英國、法國、德國、日本等。加拿大、澳大利亞、美國等發(fā)達(dá)國家的礦業(yè)國家，將環(huán)境保護(hù)成本預(yù)設(shè)得很高，用這個(gè)杠桿，推動(dòng)本國勘查公司和礦業(yè)公司到發(fā)展中國家去勘査開發(fā)礦產(chǎn)。在發(fā)達(dá)國家開展礦產(chǎn)勘査所遇到的另一個(gè)問題就是原住民問題。這是礦產(chǎn)勘査開發(fā)中一個(gè)非常麻煩、非常棘手的問題，帶有普遍性。如加拿大紐因特人、澳大利亞土著人、美國印第安人、新西蘭毛利人。芬蘭拉普蘭人居住區(qū)或保護(hù)地，就是本國的勘查公司處理起來也是非常困難。
二是拉丁美洲的大部分礦業(yè)國家。這類國家找礦潛力巨大，特別是當(dāng)前勘查資本市場關(guān)注的銅、金銀、鉛鋅、鎳等礦種的找礦潛力巨大。礦業(yè)法規(guī)及其配套法規(guī)符合國際案例，易于操作。與國際礦產(chǎn)勘查資本市場接軌良好。中國地質(zhì)勘查發(fā)展研究中心收集30年來100個(gè)大型礦床發(fā)現(xiàn)實(shí)例，其中29個(gè)是在拉丁美洲的礦業(yè)國家中發(fā)現(xiàn)的。近年來，礦產(chǎn)勘査資本從發(fā)達(dá)國家的礦業(yè)國流出，增加了拉丁美洲礦業(yè)國家的份額。2009年，全球有色金屬、貴金屬勘査預(yù)算的總投資中，占了總額的26%。礦產(chǎn)勘査首先投資到智利、秘魯、阿根廷、墨西哥，其次是巴西、玻利維亞，再次是圭亞那、委內(nèi)瑞拉、厄瓜多爾等。進(jìn)入21世紀(jì)，作多拉丁美洲國家，中左和左派政府上臺，資源民族主義的傾向上升，以委內(nèi)瑞拉、厄瓜多爾、玻利維亞較為突出，增加了勘査投資的中長期風(fēng)險(xiǎn)。
可以看出，全球2/3的礦產(chǎn)勘查投資是投向低風(fēng)險(xiǎn)國家的，礦產(chǎn)勘查2/3以上的重大發(fā)現(xiàn)也是來自于低風(fēng)險(xiǎn)國家的。礦產(chǎn)勘查資本流向風(fēng)險(xiǎn)低、成功率高的國家。當(dāng)前我國礦產(chǎn)勘查“走出去”偏重于周急國家和高風(fēng)險(xiǎn)國家，對低風(fēng)險(xiǎn)國家關(guān)注不夠，很少投入，應(yīng)當(dāng)加大對低風(fēng)險(xiǎn)國家的勘査投人。
（二）中低風(fēng)險(xiǎn)國家
具有目標(biāo)礦種的找礦潛力，地質(zhì)資料的可得性較好，礦業(yè)法規(guī)及其配套法規(guī)基本符合國際慣例，歷年來獲得風(fēng)險(xiǎn)勘查資本市場一定份額，有成功的礦產(chǎn)勘查開發(fā)贏利的實(shí)例。
這類國家有部分東盟國家，如印度尼西亞、馬來西亞、菲律賓、泰國，還有巴布亞新幾內(nèi)亞等。20世紀(jì)末期，曾取得了印度尼西亞格拉茨貝格銅金礦、菲律賓丁基狄銅金礦、巴布亞新幾內(nèi)亞奧克--特迪銅金礦等有全球影響的找礦成果。在1994—1997年上一次 礦產(chǎn)勘査投資高峰期，占有的投資份額比例較高，由于世紀(jì)黃金勘査騙案——布桑事件的影響加之亞洲金融危機(jī)和恐怖襲擊造成的安全條件的惡化，在2004年開始的新一輪礦產(chǎn)勘査投資高潮中，對投資的吸引力明顯下降。
中低風(fēng)險(xiǎn)國家還包括低風(fēng)險(xiǎn)以外的一些拉丁美洲國家，如哥倫尼加拉瓜、巴拿馬、洪都拉斯、哥斯達(dá)黎加等中南美洲國家。這些國家在找礦潛力、行政效率、安全等方面和低風(fēng)險(xiǎn)的拉丁美洲國家相比，都略遜一籌。
土耳其、沙特阿拉伯、印度也可劃入中低風(fēng)險(xiǎn)國家。近年來，這些國家的外資勘査投入増長幅度大。沙特阿拉伯固體礦產(chǎn)地質(zhì)工作程度低，有很好的投資潛力。
（三）中高風(fēng)險(xiǎn)國家
具有目標(biāo)礦種的找礦潛力，基礎(chǔ)地質(zhì)資料有可得性，礦業(yè)法規(guī)及其配套法規(guī)不完善、欠穩(wěn)定，有的條款不利于風(fēng)險(xiǎn)勘査，行政程序不淸晰、效率較低，商業(yè)性礦產(chǎn)勘査文化傳統(tǒng)不發(fā)達(dá)，礦產(chǎn)勘査開發(fā)投資贏利較為困難，成功的案例較少。
中高風(fēng)險(xiǎn)國家主要指由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的國家。包括原獨(dú)聯(lián)體國家：俄羅斯、烏克蘭、哈薩克斯坦、烏茲別克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦、外高加索諸國，以及蒙古、越南、老撾、古巴、羅馬尼亞、保加利亞、阿爾巴尼亞等國。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，礦產(chǎn)勘査由國家財(cái)政投資，缺乏商業(yè)性礦產(chǎn)勘査的文化傳統(tǒng)，和商業(yè)性礦產(chǎn)勘査投資溝通存在困難。在轉(zhuǎn)制過程中，礦業(yè)法規(guī)及其配套法規(guī)不完善、欠穩(wěn)定；相關(guān)政府部門和企業(yè)不熟悉商業(yè)性礦產(chǎn)勘査，運(yùn)作程序不清晰；腐敗呈上升趨勢，政府效率較低。國外把中國也列為礦產(chǎn)勘査投資的中高風(fēng)險(xiǎn)的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型國家。
南部非洲的一些礦業(yè)國家也可劃為中高風(fēng)險(xiǎn)的國家，有南非、津巴布韋、博茨瓦納、納米比亞、坦桑尼亞等國，可能還應(yīng)包括一些政局相對穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對較好的國家，如阿爾及利亞、摩洛哥、加蓬等國。南部非洲的鐵錳鉻、金鉑鈀、金剛石、鈾等都具有 巨大的找礦潛力，礦業(yè)法規(guī)及其配套法規(guī)基本符合國際慣例，約翰內(nèi)斯堡證券交易所（南非）是世界上六大礦產(chǎn)勘査開發(fā)籌融資中心之一。由于這些國家社會安全性差、行政效率低，而被列為中高風(fēng)險(xiǎn)國家。
（四）高風(fēng)險(xiǎn)國家
具有目標(biāo)礦種的找礦潛力，基礎(chǔ)地質(zhì)資料較少地質(zhì)資料較少，有的有可得性，礦業(yè)法規(guī)及其配套法規(guī)不完善、不穩(wěn)定，政府體制和政局不穩(wěn)定，行政效率低下，政府部門腐敗，項(xiàng)目和員工的安全難以保證。
一是中部和西部的非洲國家，地域廣袤，有很大的找礦潛力，特別是金、鈾、金剛石、銅鈷。主要礦業(yè)國家有剛果（金）、贊比亞、安哥拉、尼日爾、馬里、加納、塞拉利昂、利比里亞、馬達(dá)加斯加及近年來投資礦產(chǎn)勘査較多的國家，如埃塞俄比亞、厄立特里亞、蘇丹等國。由于前述原因，很多非洲國家被列為高風(fēng)險(xiǎn)國家。考慮到非洲的政局總體上趨向穩(wěn)定，礦業(yè)企業(yè)收歸國有的浪潮也已基本過去，加之在低風(fēng)險(xiǎn)國家礦產(chǎn)勘查開發(fā)的成本越來越高，在轉(zhuǎn)型國家尚未探索出有效途徑，東南地區(qū)投資不振，中東地區(qū)投資的不確定因素增加，因此，從20世紀(jì)末到21世紀(jì)初，對非洲礦產(chǎn)勘査的總體投資是穩(wěn)中有升，占全球投資份額的11.9%~17.5%。
二是一些亞洲國家，包括朝鮮、緬甸、伊朗、巴基斯坦、阿富汗等國。由于其特殊的政治背景、安全形勢，被列入高風(fēng)險(xiǎn)國家。例如在朝鮮投資礦產(chǎn)勘査，但朝鮮政府限制國外地質(zhì)學(xué)家的活動(dòng)，不允許收集必要的圖像和實(shí)物資料，使得礦產(chǎn)勘査實(shí)際上無法進(jìn)行。
結(jié)語
投資者投資礦產(chǎn)勘查的目的是什么？是贏利！在我們“走出去”的初始就要思考以什么方式走出去“贏利”，在礦業(yè)生命周期的哪個(gè)節(jié)點(diǎn)贏利，“贏利”的最大風(fēng)險(xiǎn)在哪里。從勘查贏利這個(gè)基本點(diǎn)出發(fā)，而不是從做項(xiàng)目的慣性思維來規(guī)范我們的行為，就容易取得成功。
2019年7月9日 本文節(jié)選自：劉益康《尋寶秘笈——境外礦產(chǎn)勘查》（地質(zhì)出版社）