“習近平總書記重要講話對內(nèi)蒙古的發(fā)展具有全局性、方向性、系統(tǒng)性意義，進一步明確了內(nèi)蒙古在全國生態(tài)大局中的戰(zhàn)略地位、應承擔的重大責任，指出了內(nèi)蒙古的發(fā)展路徑，是做好自然資源管理工作的根本遵循和行動指南。”張利平開宗明義。
內(nèi)蒙古地處祖國北部邊疆，內(nèi)連八省、橫跨“三北”，外接俄羅斯和蒙古國，地域廣闊，自然資源極為豐富。全區(qū)草原和森林面積分別占全國的22%和7%，水面、濕地面積位居全國前列，保留著大面積的原始生態(tài)區(qū)域，是我國北方面積最大、種類最全的生態(tài)功能區(qū)，也是荒漠化和沙漠化土地集中的省區(qū)之一。
“綠色是內(nèi)蒙古的底色和價值，自然資源的多元性決定了我們自然資源管理和生態(tài)保護任務的艱巨性、復雜性。保持加強生態(tài)文明建設的戰(zhàn)略定力，探索以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導向的高質(zhì)量發(fā)展新路子，把內(nèi)蒙古建成我國北方重要的生態(tài)安全屏障，責任重大，使命神圣。”張利平表示。
“自然資源工作是生態(tài)文明建設的主戰(zhàn)場，我們將對照總書記講話精神，立足內(nèi)蒙古綠色資源豐富的特點，凝聚生態(tài)優(yōu)先共識，把思想和行動統(tǒng)一到黨中央、國務院的重大決策部署上來，統(tǒng)一到自然資源部和自治區(qū)黨委、政府的工作要求上來。圍繞‘兩統(tǒng)一’職責，摸清自然資源家底，建立自然資源管理制度基本框架，深化自然資源領域重大改革，優(yōu)化自然資源工作流程、方法，強化自然資源技術、人才、信息化支撐，加快自然資源系統(tǒng)深度融合，為內(nèi)蒙古高質(zhì)量發(fā)展筑牢基石。”張利平認為。
當前要突出抓好以下6個方面的工作。第一，全力推進國土空間規(guī)劃編制工作。“習近平總書記在參加內(nèi)蒙古代表團審議時要求，要堅持底線思維，以國土空間規(guī)劃為依據(jù)，把‘三區(qū)三線’作為調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、規(guī)劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展、推進城鎮(zhèn)化不可逾越的紅線。落實好總書記指示，全力推進國土空間規(guī)劃是我們當前的緊迫任務。”張利平說。為此，一是開展全區(qū)資源環(huán)境承載能力評價和國土空間開發(fā)適宜性評價，摸清自治區(qū)資源稟賦和本底條件。二是按照自然資源部、生態(tài)環(huán)境部的要求，對“三區(qū)三線”全面劃定、評估、完善、保護，為國土空間規(guī)劃編制奠定基礎。三是落實習近平總書記“保護草原、森林是內(nèi)蒙古生態(tài)系統(tǒng)保護的首要任務”的要求。嚴格將森林、草原納入國土空間開發(fā)利用前置性指標。四是2019年底前編制完成自治區(qū)國土空間規(guī)劃，呼和浩特市、包頭市同步啟動規(guī)劃編制工作，與自治區(qū)規(guī)劃同步上報國務院批準。五是盡快組建自治區(qū)層面的國土空間規(guī)劃委員會，加強對國土空間規(guī)劃編制工作的協(xié)調(diào)指導。六是組織開展村莊規(guī)劃編制工作，2019年以旗縣為單位，完成村莊分類工作，有條件的地區(qū)編制完成村莊布局規(guī)劃；至2022年，有開發(fā)建設和保護修復需求的村莊要做到規(guī)劃應編盡編，規(guī)劃成果應納入所在旗縣國土空間規(guī)劃信息平臺。
第二，加快推進全區(qū)第三次國土調(diào)查。按期保質(zhì)完成第三次國土調(diào)查任務，摸清國土資源“家底”，為國土空間規(guī)劃提供基礎支撐。同時，在調(diào)查成果的基礎上，探索建立自然資源監(jiān)測信息系統(tǒng)，統(tǒng)一搭建自然資源信息平臺，為自然資源不動產(chǎn)統(tǒng)一確權(quán)登記，為自然資源資產(chǎn)所有者收益和領導干部自然資源資產(chǎn)離任審計等打下堅實基礎。
第三，實行最嚴格的耕地保護制度。一是加強耕地數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”保護。強化各級政府保護耕地的主體責任和自然資源部門監(jiān)管責任，嚴格落實耕地占補平衡制度，開展永久基本農(nóng)田儲備庫建設，強化占優(yōu)補優(yōu)，構(gòu)建保護有力、集約高效、監(jiān)管嚴格的永久基本農(nóng)田特殊保護新格局。牢牢守住內(nèi)蒙古1.1499億畝的耕地紅線，確保永久基本農(nóng)田保護面積不低于9300萬畝。二是加大推進節(jié)約集約用地力度，落實“增存掛鉤”制度，加快批而未供、閑置土地盤活和處置，推進城市低效用地再開發(fā)和地下空間利用。深入開展自然資源節(jié)約集約開發(fā)利用示范區(qū)建設。三是完成“大棚房”整治“回頭看”工作，建立長效監(jiān)管機制。加快國家例行督察發(fā)現(xiàn)問題整改，確保按時完成整改任務。
第四，全面推進綠色礦山建設。“習近平總書記告誡我們：一個時期以來，內(nèi)蒙古依靠礦產(chǎn)資源開發(fā)、發(fā)展資源型產(chǎn)業(yè)取得了較快的發(fā)展，但這種發(fā)展不可持續(xù)，留下了許多后患。落實總書記講話必須全面推進綠色礦山建設。”張利平說。一要出臺綠色礦山建設意見，制定綠色礦山實施方案，開展綠色礦山建設3年行動，基本解決礦山地質(zhì)環(huán)境突出問題。二要以國土空間規(guī)劃為依據(jù)，修改礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃，科學設置礦業(yè)權(quán)總量和礦山規(guī)模。禁采區(qū)內(nèi)不得新設礦業(yè)權(quán)，可開采區(qū)要提高礦產(chǎn)資源開發(fā)準入門檻，將綠色礦山建設、資源綜合利用和生態(tài)修復內(nèi)容作為重要指標，嚴格控制礦山增量和露天礦開采。三要認真落實中央環(huán)保督察整改任務，確保自然保護區(qū)內(nèi)的礦業(yè)權(quán)在2020年底前全面退出。四要加快推進綠色礦山和綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)建設。2020年前，完成300個綠色礦山建設；到2025年，全部礦山達到綠色礦山建設標準，不符合綠色礦山標準的礦山企業(yè)逐步退出市場，做到“非綠即退”。
第五，實施山水林田湖草綜合治理。啟動編制全區(qū)國土空間生態(tài)修復規(guī)劃，落實國家生態(tài)修復標準體系，指導全區(qū)山水林田湖草綜合治理和生態(tài)修復工作。全面推進烏梁素海流域山水林田湖生態(tài)保護修復項目實施。建立自治區(qū)級聯(lián)席會議制度，明確部門監(jiān)管職責和巴彥淖爾市主體責任，實行“區(qū)級協(xié)調(diào)、部門監(jiān)管、市為主體”的工作監(jiān)管機制，確保項目順利實施。同時，加大礦山治理修復力度，全面建立礦山治理修復責任機制、投入機制、管理機制，確保礦山治理修復落到實處。
第六，建立自然資源督察制度。將原自治區(qū)級國土資源執(zhí)法隊伍職能轉(zhuǎn)變?yōu)樽匀毁Y源督察職能，建立自治區(qū)自然資源督察制度，與國家自然資源督察體系貫通。確定自然資源督察方向、方式和工作機制，推動自然資源法律法規(guī)和政策的貫徹落實，特別是加大涉及永久基本農(nóng)田、國家級自然保護地等重大典型違法違規(guī)問題督察整治。構(gòu)建“源頭嚴防、過程嚴管、后果嚴懲”的自然資源督察工作機制，形成全程監(jiān)管完整工作鏈條，切實維護自然資源管理秩序。
編輯：高霖
來源：中國自然資源報